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      保護海洋空間資源 提高生態服務功能

      來源:中國海洋報   發布日期:2019-09-04

      關鍵詞 : 海洋空間 海洋資源
      “實施區域協調發展戰略”,強調“創新引領東部地區率先實現優化發展”,對海洋工作提出了新的更高要求

      海洋空間 海洋資源,保護海洋空間資源 提高生態服務功能

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        黨中央高度重視海洋工作,習近平總書記對海洋事業發展寄予厚望。黨的十九大部署“實施區域協調發展戰略”,強調“創新引領東部地區率先實現優化發展”,對海洋工作提出了新的更高要求。


        新時期,海洋工作核心任務是全面保護海洋空間資源,全面提高海洋生態服務功能。保護海洋資源,必須從資源載體的海洋空間保護抓起;提高海洋生態服務功能,必須從海岸帶生態系統保護抓起。利用海洋空間,必須從“生產要素”的短期收益向“消費要素”長遠價值的認知轉變;開發海洋油氣,必須從“以近養遠”的企業策略向“儲近用遠”的國家能源安全戰略轉變。


        以國家戰略為導向,確立新時期海洋工作定位


        黨的十六大、十七大和十八大報告先后作出了“實施海洋開發”“發展海洋產業”和“發展海洋經濟”的重大戰略要求;“十一五”“十二五”“十三五”規劃先后作出了“大力發展海洋經濟”“制定并實施海洋發展戰略”和“拓展藍色發展空間”的重大部署。


        “十一五”到“十三五”區域發展戰略,都給予了沿海地區重大寄托。東部地區要努力提高自主創新能力,加快實現結構優化升級和增長方式轉變,提高外向型經濟水平,增強國際競爭力和可持續發展能力;積極支持東部地區率先發展,發揮對全國經濟發展的支撐作用,在最高層次參與國際經濟合作和競爭,在轉變發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列;支持東部地區率先發展,更好輻射帶動其他地區。


        “十一五”到“十三五”經濟社會發展規劃綱要,都對海洋發展作出了重大部署:強化海洋意識,維護海洋權益,保護海洋生態,開發海洋資源,實施海洋綜合管理,促進海洋經濟發展;科學規劃海洋經濟發展、合理利用海洋資源、加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發和深化港口岸線資源整合和優化港口布局;發展海洋經濟,科學開發海洋資源,保護海洋生態環境,維護海洋權益,建設海洋強國。新時期,海洋區位優勢和海洋資源優勢地位將更加凸顯。


        以問題為導向,確立新時期海洋工作重點


        當前,海洋發展存在的主要問題與挑戰包括:沿海地區“三生”(生產、生活、生態)空間交疊,寶貴稀缺不可再生的潮間帶空間仍面臨被占危險,海洋生態系統亟待保護,恢復生態服務功能。


        一、沿海陸域發展空間亟待優化


        涉海產業園區問題突出。近些年來,沿海各地都在招商引資,引進項目落地。據《中國開發區審核公告目錄(2018年版)》數據顯示,截至2018年全國產業園區2543個,海岸帶地區國家級園區1094個,占全國總數的43%。2016年,原國家海洋局戰略規劃與經濟司對海洋產業園區進行了專題調查,數據顯示,沿海地區海洋產業園區126個,其中綜合類園區21個,傳統產業類海洋產業園區76個,新興產業類海洋產業園區17個,涉海服務業類海洋產業園區12個。產業低質,園區建設重復。


        沿海港口吞吐能力過剩,利用效能較低。我國沿海分布著各種不同類型的港口150多個。數據顯示,2017年全國沿海港口生產用碼頭泊位5830個,全國港口擁有萬噸級泊位2366個。


        鋼鐵產業布局集聚沿海。目前我國沿海地區分布的大型鋼鐵基地有9個,總產能約為7220萬噸。除首鋼、寶鋼、鞍鋼、武鋼、沙鋼、柳鋼等大型鋼鐵企業入駐鋼鐵基地外,沿海地區還分布著50多家大中型鋼鐵企業。我國鋼鐵產能已從區域性、結構性過剩逐步演變為絕對過剩。鋼鐵工業廢水、溫排水及余氯排放,對近海海洋環境造成了嚴重影響。


        沿海地區重化工產業園區遍地開花,違背了國際通用的集中布放、集中管理原則;重化工園區與居民生活區交織,爆炸事故造成重大生命財產損失,甚至引發群體事件。


        按照黨中央“實現區域協調發展戰略”要求,調整海洋產業結構,優化濱海園區布局,整合沿海港口資源,創新引領東部地區率先實現優化發展,是新時期海洋發展工作的重中之重。


        二、濱海海域空間亟待保護


        海上風電侵占潮間帶空間資源。據資料統計,2015年前已建成的海上風電場,潮間帶風場占70.1%,潮下帶風電場僅占29.9%。


        2016年10月,原國家海洋局印發《關于進一步規范海上風電用海管理的意見》,提出“鼓勵海上風電深水遠岸布局,在當前和未來開發強度低的海域選址建設,原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局。”同時,要求“海上風電的規劃、開發和建設,應堅持集約節約的原則,提高海域資源利用效率。”實際上,仍有海上風電場侵占潮間帶空間資源的事情發生。


        濱海核電爭奪“三生空間”。沿海地區核電規劃建設過度密集,嚴重制約濱海生活、生產和生態空間布局。截至2018年11月,我國已有商運機組共42臺,在建機組17臺,列入開工計劃的6臺機組等待核準。此外,還有23臺機組已開展前期工作。


        根據有關國家標準規定,半徑0.5公里范圍為核電站的非居住區,半徑5公里范圍內為限制發展區,10公里范圍內不得有10萬以上人口聚集區域,16公里范圍內不宜建設機場,直線距離20公里范圍內不得有100萬人口以上大城市。按目前我國沿海已運行、在建和籌建的23處核電站測算,沿海地區限制發展區范圍達1806平方公里,限制10萬以上人口集聚區面積達7222平方公里。


        三、海岸帶生態服務功能亟待提升


        海岸帶生態系統已經遭受多次破壞。20世紀60年代前,海岸帶植被遭到亂砍濫伐;60年代初至70年代,近岸海域遭到圍海造田破壞(農用);80年代初至90年代,遭到圍塘養殖破壞(漁用),最近20年,遭到大規模填海造陸破壞(商用)。海洋生態系統嚴重受損,服務功能急劇下降。


        據《中國海灣志》統計,我國面積在5平方公里以上海灣200個,其中面積大于10平方公里的海灣有150多個。大規模圍填海活動,導致海灣數量減少,灣體縮小和納潮量減少等。同時,入海淡水量減少、水質下降,營養鹽收支失衡,海洋生物物種減少或滅絕,水產品質量下降,產量嚴重減少。


        恢復海洋漁業產能需要治本。數據顯示,2018年我國海洋捕撈量約1112萬噸,海洋養殖量達2000萬噸,海洋捕撈量占比不足40%。為提高海洋漁業產量,沿海各地采取了“人工放流”“人工魚礁”和“休漁制度”多種措施,然而效果并不明顯。根本原因是圍填海大量侵占了河口、海灣空間,灘涂濕地遭到嚴重損毀,破壞了魚類的產卵場、孵化場、索餌場和回游路徑。“人工放流”“人工魚礁”難以彌補自然海域的原始生態功能。保護海洋漁業資源,恢復海洋生產力,必須從源頭治理,恢復海岸帶生態服務功能。


        習近平總書記早在福建工作時就指出:“海洋開發切不可以犧牲海洋環境為代價,切不可為追求近期經濟效益而損害整個自然界的生態效益”。2013年4月,習近平總書記在海南考察時指出:“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”。保護海洋與環境,提高海洋生態服務功能是生態文明建設的重要內容,也是新時期海洋工作的重中之重。


        以目標任務為導向,完善新時期海洋規劃空間布局


        根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《國務院關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知》精神,筆者建議,新時期海洋工作重點應是全面保護海洋資源環境,全面提升海洋生態服務功能。


        一、戰略遵循


        指導思想:以習近平海洋強國思想為統領,以區域協調發展戰略需求為導向,堅持陸海統籌、安全發展和保護優先原則,全面拓展藍色發展空間,為加快建設海洋強國,加快構建海洋命運共同體筑牢基礎。


        基本目標:海岸帶地區人與海和諧發展得以全面統籌;資源與環境、生態與服務功能更加協調;海灣、灘涂濕地、海島得以有效保護;海洋產業發展空間得以全面拓展,海洋經濟發展質量進一步提升。創新引領率先實現優化發展和可持續發展。


        基本思路:新時期,海洋發展要以21世紀絲綢之路需求為引領,加快推進構建海洋人類命運共同體;以“創新引領東部地區優化發展”為動力,著力解決海洋資源環境保護和生態服務功能提升等重大問題;以建設海洋強國為目標,拓展發展空間、維護海洋權益,提高國際海洋事務參與度和話語權。


        二、空間布局


        海洋資源環境保護宜按潮上帶、潮間帶和潮下帶“三區”布局。


        統籌潮上帶經濟社會可持續發展。沿海地區經濟發展,要以“國家區域協調發展戰略”為導向,堅持陸海統籌,創新引領,高質量發展。突出“三大特色”,推進特色海洋城市、特色海洋產業園區和特色海灣灣區建設;體現“三大優勢”,建設區位優勢、資源優勢和產業優勢互補的沿海經濟帶;形成“三大格局”,打造生態健康、生活宜居和生產安全的沿海協調發展格局。


        全面保護潮間帶空間資源和生態環境。潮間帶是稀缺不可再生的寶貴空間資源,是近岸海洋生態系統的重要載體,是洄游生物的產卵場和遷徙候鳥的棲息地。必須堅持統籌空間規劃,統籌資源利用,統籌生態環境保護,全面保護海灣、海島、灘涂、河口濕地和海洋生物多樣性,防治外來物種侵害。


        有效拓展潮下帶發展空間。統籌規劃,拓展遠海深水利用空間;制度保障,保護恢復傳統漁場資源;政策扶持,推進深水遠海水產養殖和海洋風能利用;戰略引領,科學開發近海油氣資源。


        三、政策措施


        1.建立國家海岸帶管理協調機制。建立高層次的中央與地方政府、行業部門之間的協調機制,統籌海岸帶地區發展事項,協調解決重大問題。


        2.推進海岸帶保護法制建設。完善海灣、河口三角洲、灘涂濕地保護法律法規。制定海岸景觀保護制度,實施嚴格的污染物入海排放制度,嚴厲的督查制度和責任追究制度。


        3.完善海洋產業政策。制定海水綜合利用與海水淡化產業發展政策,制定海上風電離岸深水發展和濱海核電、鋼鐵、化工產業集聚布局的強力措施。


        4.推進實施重大工程。積極推進特色海洋中心城市建設,加快論證渤海灣大灣區發展問題,促進產業分工和結構調整;積極推進海洋生態文明建設,實施海灣生態恢復、灘涂濕地和海岸帶生物多樣性保護工程。


        經略海洋是國家強盛的戰略取向。展望未來,在沿海地區,國際或區域中心城市依海而盛,區域定位準確、資源配置科學、產業分工合理的大灣區伴海而興;在廣袤的海洋,資源、環境和生態服務功能不斷提高,海洋空間不斷拓展,海洋經濟高質量發展,這當是新時期海洋工作的基本目標。

        
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